根据中央、省委、市委、县委关于大兴调查研究的部署要求和县委《关于转发〈政协寿县委员会2023年工作要点〉的通知》（寿发〔2023〕4号）精神，6-8月份，县政协组织开展了“暖民心行动实施情况”专项民主监督调研。此次调研由县政协副主席吴标牵头，县政协社会法制委、县政府办、县发改委等相关单位负责人参加。现将在县内调研情况报告如下：

一、暖民心行动工作开展概况

党的二十大报告提出，要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。按照省委省政府、市委市政府部署，2023年县委县政府大力实施暖民心行动。为推动暖民心行动落地见效，提升暖民心行动群众知晓率及满意度，在县委、县政府的高度重视、坚强领导下，我县紧紧围绕省、市暖民心行动部署，制定《寿县民生工作领导小组办公室关于印发10项暖民心行动方案的通知》（寿民生办〔2023〕1号）。新年伊始，县政府安排发改委和各牵头单位，充分发挥寿县电视台、寿县手机台、农村应急广播、民生工程信息网等平台优势、多种形式进行宣传，各乡镇也通过网格员入户宣传、张贴海报，加大暖民心行动宣传力度，进一步提高群众知晓度，提升群众满意度。县委宣传部、县融媒体中心在县政府网站开设了“暖民心行动”专栏，发布暖民心行动宣传稿件122条，通过“寿县手机台”发布宣传稿件共计103条，县发改委联合县融媒体中心已拍摄一部暖民心行动年度建设专题片《暖民心·火寿春》，县民生办向全县25个乡镇发放宣传海报共计2000张，宣传单15000张；聘请第三方电话调查公司对县域内25个乡镇进行知晓率满意度摸底电话调查两次。8月份，县民生办与电信公司合作，通过制作暖民心行动视频彩铃的方式，扩大暖民心行动的宣传面。

截至8月底，我县10项暖民心行动进展情况如下：

1. 就业促进行动。2023年，我县暖民心行动“三公里”充分就业社区建设任务数9个，已建成15个，完成166.7%；市下达县募集见习岗位任务325个，完成募集见习岗位600个，完成目标任务的185%；开发公益性岗位任务540个，完成开发公益性岗位838个，完成目标任务的155%；市下达县机关事业单位、“三支一扶”、“特岗教师”等政策性招录（招聘）计划不低于290个，目前已申报招录计划292个，完成目标任务的101%；开展“2+N”招聘会任务95场次，目前已完成185场，完成目标任务数的194.7%；开展政府补贴类职业技能培训任务8000人次以上，其中农民工职业技能培训4300人次以上，目前已完成政府补贴类职业技能培训9193人次，完成目标任务数的115%，已完成农民工职业技能培训6193人次，完成目标任务数的144%。
2. “新徽菜·名徽厨”行动。2023年“新徽菜·名徽厨”行动徽菜师傅技能培训任务不少于240人，目前已培训学员243人，完成市级下达目标任务的101%；市下达本年全县新增徽菜连锁店不少于2家，目前已新增2家，完成市下达任务100%；计划全年打造美食线路1条，建设美食村1个，目前已完成打造美食线路1条，美食村建设待省文旅厅统一安排申报，目前正在积极培育中。
3. 老年助餐服务行动。2023年，我县老年助餐服务行动任务共33个。已经全部分配到全县25个乡镇，其中寿春镇6个建设任务，炎刘镇、堰口镇、安丰镇、正阳关镇各2个，剩余其余20个乡镇每个乡镇1个。截至目前，33个老年食堂（助餐点）依托餐营企业已经全部建成，具备运营条件。
4. 健康口腔行动。实施局部涂氟项目的3-6岁儿童比例目标任务16%，要求6400人，目前已完成7349人，目标完成率115%；实施第一恒磨牙窝沟封闭项目的6-9岁儿童比例目标任务16%，要求7040人，目前已完成6651人，目标完成率完成94.5%；社区卫生服务中心、服务人口超过2万的乡镇卫生院配备专职口腔医师比例目标任务30%以上，目前已配齐，完成率100%；二级以上医疗机构新增牙椅5%，牙椅总数新增12台，目前已全部完成。
5. 安心托幼行动。2023年淮南市下达我县新增托位建设任务1520个，目前已完成1524个，完成率100.26%；增加公办学位任务810个，目前已完成810个，完成率100%；4所幼儿园增设托班，累计占比达到15%，2023年已完成5所，完成率125%。
6. 快乐健身行动。2023年，新建改建社区、行政村设施任务数60个，目前已完成57个，完成率95%；赛事参与人次目标任务7万人次，目前赛事参与人次达7.22万人次，完成率103%；健身项目培训人次1.4万人次，目前培训人次达1.74人次，完成率124%；5公里健身步道建设任务已完成5公里建设，完成率100%；2个口袋体育公园建设任务，目前已经完成2个，完成率100%；学校体育场地“一场两门”安全改造任务1个已经完成，完成率100%。
7. 便民停车行动。2023年市级下达我县新增公共停车泊位任务数650个，目前已完成429个，完成率66%。
8. 放心家政行动。2023年1-8月累计培训家政服务人员4300人，完成年度计划100%；累计新增家政服务人员850人，完成年度计划94.4%。
9. 文明菜市行动。2023年计划改造菜市13个，目前完成13个，完成率100%。
10. 老有所学行动。市下达我县2023年度“老有所学”行动任务为参学人数达到4.6万人，目前全县参与学习的老年人数4.24万人，完成全年任务的92.1%；新增参学人数任务1.45万人，目前新增参学人数1.09万人，完成任务的75.2%。市下达我县2023年度老年人线上注册参学人数1.46万人，目前已注册1.05万人，完成任务72%。

二、存在问题

1. 宣传实效性不强。根据省、市第一第二季度开展的暖民心行动电话调查结果来看，我县暖民心行动满意度和知晓率严重失衡，满意度始终居于全市第一或第二的位置，但知晓率始终倒数第一，存在“大多数人不知道，但知道的都满意”的困境。实施暖民心行动以来，始终有宣传范围不广、宣传力度不强、宣传方式单一的问题，个别县直牵头单位、乡镇对于暖民心行动宣传重视程度不够，责任未压实到位。在实地调研的过程中，我们也发现很多街道的宣传标语、横幅未规范张贴，乡镇人民政府宣传栏未及时进行宣传报道，很多网格员自己都不清楚暖民心行动的任务，对政策理解不够深入，入户不及时甚至不入户宣传，导致当地宣传氛围不浓，群众对于暖民心行动敏感度较低。
2. 项目进度不平衡。自本年度暖民心行动实施以来，我县10项任务一直在序时推进，但各项任务进度不平衡，多项行动已超前完成本年度任务，但个别项目进度较为缓慢，例如便民停车行动，目前还有部分公共停车泊位未建设完成，影响我县在全市范围内的完成进度。

3．部分项目利用率低。由于暖民心行动大多数是公益性项目，项目资金来源基本由财政内资金保障，项目实际收益较低，造成部分项目建设完成后难以运营，存在“建而未用”的问题。例如老年助餐行动，由于老年助餐食品价格偏低，运营费用较高，老年助餐企业普遍亏损，企业运营举步维艰，参与老年助餐的积极性不高。同时，大部分农村老年人到老年助餐点接受助餐服务的意愿不强，导致运营较为成功的助餐点大多集中在城区附近，大多数农村助餐点没有成熟运营。

4. 县财政配套资金压力较大。根据前期的摸底统计，2023年我县10项暖民心行动共需资金6908.3万元，但上级补助资金仅有679.8万元，乡镇自有资金836.5万元，融资资金1000万元，经营主体自筹392万元，剩余4000万元缺口全部由县财政承担，导致我县财政存在较大压力。
5. 专业技术人员紧缺。在实施暖民心行动中，多项行动受人才缺口限制，比较突出的如县级层面卫生系统缺乏较多专业医护人员，健康口腔行动中，我县共有口腔执业（助理）医师83人，每万人口0.99人；口腔科从业护士61人，医护比1:0.73。为达到2023年底前，全县每万人口口腔执业（助理）医师数1.6人，医护比1∶1（省市统一指标），尚缺医生51人，护士73人。为达到2025年底前每万人口口腔执业（助理）医师数达到1.8人，医护比达到1∶1.1（省市统一指标），尚缺医生68人，护士105人，缺口仍然较大。教育层面教师编制紧缺，公办幼儿园无单独核算编制，幼教师资严重短缺，基层人才招聘因环境、技术、待遇、发展等多方面因素影响，存在引不进、留不住的困境。
6. 项目落地场地受限。暖民心行动实施过程中，多项行动的开展需要利用集中场地，例如老有所学行动、安心托幼行动、老年助餐行动、便民停车行动等，但我县目前可供使用的闲置资产较为有限，限制了暖民心行动的顺利实施。

三、意见建议

1. 创新方法，增强宣传实效。要压实基层责任，强化权责划分，打通宣传堵点的最后一公里。县直各牵头单位要创新宣传方式方法，各乡镇更要做好政策宣传解释工作，积极入户宣传，面对面宣传，将实实在在的暖民心行动转化为老百姓人人满意、人人知晓的点赞行动，争取我县能够在全市知晓率满意度考核中取得显著进步。
2. 加强调度，加快项目实施。要提高项目调度层级，加大项目调度力度，严格落实项目周期，争取在10月底前全面完成本年度暖民心行动任务。县直有关单位、各乡镇要高标准、高质量实施项目建设，提升项目精细化水平，确保把每一个项目都建成群众满意点赞的民心工程。
3. 整合资金，加大资金投入。适时出台相关政策并积极争取省市资金支持，鼓励社会资金规范有序参与，加大对暖民心行动的支持补助力度。将暖民心行动实施同中央预算内投资项目、乡村振兴衔接资金项目结合起来，深入实施城市更新项目，撬动各级民生资金，合理采用发行专项债、融资等方式，满足资金需求。
4. 创新方式，加快人才引进。加大对贫困地区人才的定向培养，开展专项人才招聘，提高人才薪资待遇，用事业吸引人，用待遇留住人，做到既能引得进，也能留得住、用得好。
5. 物尽其用，盘活闲置资产。集中盘点县域内闲置资产，如闲置教学楼、闲置办公楼、闲置场地等，统筹用于开展暖民心行动，实现资源利用最大化。

6.强化管理，健全长效机制。10项暖民心行动与群众切身利益息息相关，不仅要建好，还要管好、用好，充分发挥效益。县直有关单位、各乡镇要在项目实施和后续管理上设身处地为群众着想，科学统筹、上下联动、一体推进，建立健全长效机制，真正把实事办实、好事办好，确保暖民心行动真正惠及于民，不断增强群众获得感、幸福感和满意度。