县委：

为加快推进我县创建全国基层中医药工作示范县工作，推动全县中医药事业传承创新和高质量发展，根据县委印发的《政协寿县委员会2024年工作要点》（寿发〔2024〕5号）精神，县政协组织开展“加快创建全国基层中医药工作示范县步伐”专题调研，并于8月14日召开县政协十七届十六次常委会议进行充分协商。会议认为：县委、县政府严格贯彻落实《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新的发展意见》，制定出台《中共寿县县委 寿县人民政府关于中医药传承创新发展若干措施》《寿县贯彻中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）实施方案》《寿县创建全国基层中医药工作示范县实施方案》等指导性文件；建立中医药联席会议工作机制，筑牢中医服务网络，不断壮大中医人才队伍，形成中医药工作部门联动、齐抓共管的良好工作格局，顺利通过省级初验，为全县创建全国基层中医药工作示范县奠定基础。但仍存在一些不足和短板，现将有关情况报告如下。

一、存在问题

（一）经费投入相对不足。县财政每年投入50万元用于基层中医馆设备更新和村卫生室中医阁建设，投入经费总量和项目覆盖面均无法满足现实需要，从一定程度上制约了我县中医药事业向好发展。寿县中医院作为县级中医医疗龙头单位，经济基础较为薄弱，财政投入不足，存量债务负担重；加之公立医院的公益性质，经济效益低，发展运行缺乏强有力的经济支撑。近年来，随着医院发展规模进一步扩大，因医院基础设施建设、大型设备添置、人才引进培养、日常发展运营等带来的经济压力与日俱增。医保和政府欠账问题仍存在，截至目前，医保款（含职工医保、城乡居民医保的意外伤害、大病救助等）尚欠3400余万元。县财政疫情防控资金尚欠970余万元。

（二）中医类专业技术人员匮乏。目前，全县中医类专业技术人员为446人（含多点执业），与“万人口卫生机构中医执业类医师数达5.8人”的目标还有差距{省“十四五”中医药发展规划指标2024年（预期）中医执业（助理）医师万人口5.8名。目前全县中医执业类（助理）医师、乡村全科执业（助理）医师（临床+中医）注册446人，缺口近40人}；村卫生室能单独开展中医诊疗工作的少之又少，开展的中医药服务仅以中医适宜技术和中医药基本公共卫生服务为主。本科院校的中医药专业人员因基层待遇不高、平台起点低等问题，不愿意到基层工作，即使招聘来了也不能安心扎根基层；同时，中医药学需要用较长的时间去学习，去积累临证经验，人才培养周期较长；寿县中医院岗位不足矛盾仍较突出，目前县中医院床位为450张，设岗仅有234个，岗位设置不足严重影响医院发展，医院岗位设置问题亟待解决。

（三）中医药产业发展相对滞后。我县中药材种植点多面广，一方面中药材产业发展处于散、小、乱的阶段，既没形成地域品牌效应、规模效益，也给零散中药材种植农户带来经营性产业风险；另一方面，我县还缺乏中药饮片或中成药制药企业，中药材产业链较短，产品大多是卖原料，缺乏高科技支撑，产品附加值低，缺乏专业研发技术人才，精深加工突破难，严重制约我县中医药产业高质量发展。

（四）中医药服务缺乏有力政策支持。现阶段引导群众优先选择中医药治疗的政策力度不够，目前医保中暂无鼓励使用中医药政策，持续增高的中药消费成本，使得中医药“简、便、验、廉”的优势突减，中医阵地有所萎缩。

（五）中医药服务领域拓展进度缓慢。中医养生保健服务、中医健康养老服务、中医药健康旅游等中医药服务领域在我县因为前期基础差、底子薄、财政投入少，不能形成产业链，导致拓展缓慢，不能满足人民群众日益增长的健康需求，供需矛盾日益突出。

二、工作建议

(一)坚持高效推动，汇聚中医药发展合力。创建全国基层中医药工作示范县领导小组要定期召开专题调度会议研究部署创建工作，及时协调解决中医药工作示范县创建过程中的各类问题。成员单位要形成共识，各司其职，凝聚合力，确保创建工作高效推进。县卫健委要加大对县内各类医院中医药工作业务督导，及时整合医疗资源，取长补短，推动我县中医药事业高质量快速发展。

（二）加大财政投入，提升中医诊疗水平。要继续加大财政投入，及时足额拨付医保款等有关资金。推进寿县中医院国医楼、康复楼项目及其配套设施建设，强化乡镇卫生院中医馆服务内涵建设和村卫生室标准化中医阁建设。县财政设立专项经费支持中医特色重点专科建设，在县人民医院、县中医院全面配备中医诊疗设备，集中开展基本医疗、智慧中医、预防保健、养生康复等一体化中医药服务；倾力打造中医品牌专科，重点扶持针灸康复科、中医骨伤科等中医重点专科，充分发挥针灸、推拿等中医康复技术特色优势，提升临床疗效。积极探索推进公立医院“医养结合”养老模式，整合养老和医疗两方面资源，依托县中医院独特优势打造集养老护理、医疗康复于一体的医养综合体，满足老人养老和医疗护理双重需求，让老人安享幸福晚年。

（三）强化人才建设，建立中医专业队伍。县人社部门应制定有利于中医药人才引进、培养和使用的政策，将中医药人才列入政府重点人才引进项目，力争引进“长三角”和国家名老中医，培养一批中医药学科带头人和专业技术骨干，形成科学合理的中医药人才梯队，提升全县中医药服务能力和水平。加大同中医药高等院校和中医药三甲医院交流合作，争取支持，通过选送中医药人员外出进修、培训、参加学术交流等措施，全面加强中医药人才队伍建设。以名老中医工作室建设为契机，推动师承教育工作，充分发挥名老中医“传、帮、带”作用，为中医药事业传承储备后备力量。应根据现有在岗医务人员数量，及时调整专业技术人员岗位设置比例，不断提高医护人员待遇，为人才发展营造良好的环境。

（四）提升中药产业水平，加快中药材产业发展。县农业部门应制定政策，支持引导省内外企业来我县设立中医药原料生产种植基地，以企业＋基地＋合作社＋农户”等方式发展订单种植。加强野生中医药资源的保护、发展和合理利用，完善中药资源动态监测和技术服务体系建设。鼓励各乡镇结合乡村振兴实际情况，因地制宜，大力发展道地中药材，建设八公山柴胡、蜈蚣，菊花、艾草等中药材规范化、标准化种养基地，力争全县中药材种植面积达2万亩以上。鼓励中医药企业与科研院校合作，聘请专家、学者开展中药饮片、中药材精深加工、中药材系列保健品的开发与生产，延伸产业链，提高中药材产品附加值。

（五）加强宣传引导，营造良好舆论氛围。通过各类媒介加强宣传倡导，加大对中医文化、中医药知识、热敏灸技术，以及现代中医药治疗典型案例等内容宣传力度，提高干群知晓率和参与度，创设有利于中医药振兴发展的有利环境。深入推动中医药文化“进乡村、进社区、进学校、进机关、进企业”，营造全民“知中医、信中医、用中医、爱中医”的良好氛围，在全社会传播科学的中医养生保健知识，提升居民中医健康素养水平。

 

                                   政协安徽省寿县委员会

　　　　　　　　　　　                                     

                                 2024年8月19日