以经营小城镇的理念推进中心镇建设 　您所在的位置：首页> 建言献策 > 委员发言 以经营小城镇的理念推进中心镇建设 2006-09-28 17:22　 　　一、基本现状 　　寿县安丰镇位于寿县中部，史有“安康丰乐”之称。安丰镇交通便利，位于312省道中段，北通淮南，南接六安；新扩建的吴（山）―安（丰）路直达合肥，距合阜高速公路仅15公里；驱车60分钟便可达合肥骆岗机场，淠淮航道从镇郊流过。全镇总面积188.8平方公里，辖37个行政村，3个街道，人口8.05万，耕地面积10.5万亩。近年来，镇党委、政府从抓经营集镇入手，推动了中心镇的建设。　　1、超前谋划，科学规划。 近年来，我镇党委政府始终以小集镇建设为突破口，做到超前谋划，科学规划。我镇于1999年从镇财政拨付专项资金15万元请省建筑设计院聘请专家对全镇小集镇建设进行了科学合理的规划。城镇建设规划区域面积达4平方公里；至2020年，镇区常住人口将达10万人。新规划6条街道，3个停车场，10个专业市场，3个广场，1个健身休闲公园，8所中小学校和1所卫生院。 　　2 、加大投入，推进开发。 近年来，镇财政先后投入资金200多万元用于集镇建设。城镇建设规划区域4平方公里，现已建成1.5平方公里，目前拥有6条大街，开发了2条商业街和1条步行街，新商贸北街也正在建设之中。街道常住人口已达3万人。日产万吨清洁饮用水的安康自来水公司已建成投产。镇中心卫生院（县红十字会医院）医技精湛，设备先进，规模较大。现又新建一幢1600平方米的综合门诊大楼。镇区有幼儿园2所，小学2所，初中2所，其中有一所为民办丰华中学，年招生规模达1600余人。省级示范高中1所。农民企业家梁昌华个人投资的丰华公园是全国第一家农民公园，交通便利，风景秀丽，饱含浓厚的乡土气息。镇区现拥有阳光驾校、市级驾驶员考试中心和安丰服装职业技术培训学校等农民职业技术培训基地，年培训农民3000余人。水、电、路、路灯、通讯等基础设施较为完备，实现了硬化、亮化、美化。　　3 、拓展开发集贸资源，拉动集贸消费。 我镇教育资源丰富，学生数量庞大。在集镇发展中，我们一方面扶持安丰高中等学校做大做强，提升档次，另一方面依托安丰高中的生源，树立教育产业化思想，拉动集贸消费。镇里通过给予安丰高中一定的土地开发政策，在安丰高中征地扩建工作中积极支持，周到服务，终使安丰高中获得省级示范高中，迈上快速发展之路。现在，安丰高中的校园面积已经超过县城一中、二中校园面积近一半，为该校再上台阶提供了足够的空间。现在生源达5000多人，加上镇区初中、小学等几所学校，一个近万人的庞大消费群体也有力地促进了我镇集贸经济的快速发展。 　　4 、通过招商引资兴办实业来推动发展。 加快城镇化建设，走以城镇化带动工业化的路子，是加快工业化进程、增强镇域经济实力的必然选择。城镇化和工业化相互联系，相互促进，城镇化为工业化创造良好的基础条件，可以为工业发展吸引大量资本投入，工业化有助于第三产业的兴起，能够为城镇化提供支撑。 　　目前我镇通过招商引资，县骨干企业中谷粮油安丰油脂集团已经再次焕发蓬勃生机。民办丰华中学、安丰服装技校、阳光驾校和丰华公园吸引各方人士来此游玩休假。中心商贸街即将投入使用，销售情况良好，汇光农业科技有限公司正在兴建，初步形成了居住集中化、开发集约化、服务集群化。我们的集镇建设也基本实现了绿化、美化、亮化三位一体，休闲广场与农民公园相邻相依。 　　现在我镇已经形成以农产品深加工为主导，养殖、林果花卉、流通贸易、劳务输出共同发展的格局。 　　二、存在的问题和几点建议 　　1 、存在的问题。 　　安丰镇自1992年撤区并乡后设立镇级建制，社会经济发展最为迅速的时期为1993―1997年。其间，集镇建设力度很大，发展较快，框架基本形成。 　　近几年来，由于体制发生变化，县镇两级财政对集镇发展的资金投入不足，又加之国家土地政策不宽松以及大部分农民外出务工等因素，使安丰镇的集镇建设步伐由快到慢，其主要原因有： 　　⑴建设步伐不连贯。在集镇开发建设中，由于多种因素造成没有做到咬定青山不放松、一任接着一任干，停滞了八年左右的时间，形成了断层。 　　⑵土地政策不宽松。 现在有大批农民要求进镇务工或经商，但由于受到土地政策的制约，我们无法加大对农民住宅小区和商贸流通专业市场的开发建设，其根本原因是无法解决商品用地。例如，2005年，我县仅有300亩的用地计划，除城区留存一部分外，再分配到各乡镇的指标更少。而安丰镇每年用于市政建设、商贸专业市场建设和招商引资用地至少应在500亩左右，用地缺口很大，从某种意义上是严重制约了我们的发展。 　　⑶集镇建设功能不配套。 随着集镇框架逐步拉开，需要配套建设公共娱乐休闲广场、公厕、下水管道、公共道路、菜市场及环卫市容管理，而这些都需要大批资金投入。由于我镇经济实力不强，年财政收入约400万元，目前仍属吃饭财政，建设资金缺口较大，而上级又没有集镇建设专项扶持资金，以至造成集镇社会公益事业发展滞后，给人民生产生活带来不便，使文明创建等工作无法得到较好的落实。 　　⑷各级对小集镇建设的政策不优惠。 安丰镇1996年就是省级中心镇，这些年来上级并没有给这些镇制定特殊的优惠扶持政策，如集镇建设扶持基金、公共设施建设资金以及集镇管理机构的专业设置等都没有得到很好的落实。这些，都制约了集镇发展和建设。 　　2、几点建议 　　⑴ 加大对中心示范镇的扶持力度。　　在推进社会主义新农村建设中，我镇被列为省“百镇千村”示范镇，我们认为，如果没有一定的扶持政策，仅靠自身发展是难以收到示范效果的。要求上级对被列为示范镇的地方要制定专项扶持政策和项目资金来支持示范镇的综合开发，包括城镇规划建设中的人才的引进、项目的倾斜等。 　　⑵ 着力解决中心集镇建设中的用地问题。 　　对于各中心集镇的发展，要科学合理的测算出每年进行商贸市政建设、招商引资等需要多少亩土地，给予优先解决用地计划。不能让用地制约中心镇的发展。 　　⑶ 加强对中心集镇的规划指导。 　　在中心集镇的建设规划中，要坚持高起点规划，高标准建设，不能使今天的建设成为明天发展的“障碍”。 在建设过程中，要把好规划关，敢于突破传统思维，力争使每个建设项目都成为特色鲜明的新景观。我镇在具体操作上，制定了政务区、商务区、文教卫生区、住宅小区、工业园区及农民公园“五区一园”的发展规划，不断完善城镇功能。 　　建议上级部门要对中心集镇设置规划建设所，配置专业技术人才，加强对中心镇、中心村的规划建设，为规划建设提供人才和智力保障。 　　⑷ 要提高中心镇的管理水平。 　　在中心镇管理体制上，要积极探索，加速建立依法管理市场运作的长效机制，使每一个中心镇不仅要有一流的精品形象，更要有一流的管理水平。 　　建议中心镇应享有县级市容管理机构的规格，工商、公安、交通、司法等垂直部门要抽调专人，成立综合管理行政执法机构，依法集中行使市容环境卫生、城镇规划、城镇绿化、市政管理、环境保护、工商行政、公安交通等管理领域适用简易处罚程序的执法权，以建成权责明确、行为规范、运转协调、办事高效的城镇管理行政执法体制。  相关链接 Copyright 2006