为深入落实全县优化营商环境、助推经济高质量发展总体部署，有效破解涉企多头检查、重复检查、随意检查等问题，切实为企业减负松绑，按照《政协寿县委员会2026年工作要点》安排，县政协组建专题调研组，聚焦“综合查一次”改革落地实效开展专题调研。调研组通过实地走访、座谈交流等方式，系统梳理了全县实施“综合查一次”改革取得的成效、存在的问题。借鉴北京、浙江、芜湖等“综合查一次”改革先发地区经验，提出符合我县的对策建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

（一）制度设计逐步完善

按照市级统一部署，我县率先启动涉企“综合查一次”行政执法改革，出台《全面推进“综合查一次”工作实施方案》，明确入企检查线上发起、检查备案、扫码亮证三项刚性约束制度，划定入企执法行为边界，坚决整治无序入企、违规检查、随意执法等问题。针对企业政策知晓度偏低、检查与帮扶边界模糊、执法流程不透明等共性问题，翻印分发《淮南市“综合查一次”改革常见问题解答》手册，实现执法单位、产业园区、乡镇全覆盖。在县政府网站公示25个乡镇行政执法主体资格，清晰界定县、乡两级执法权责，进一步筑牢基层执法合法化、规范化基础。

（二）能力提升持续加强

采取分层分类模式，开展行政执法能力轮训，累计完成县直、乡镇一线执法人员培训200余人次。县政府分管副县长组织召开各乡镇、县直各执法单位“综合查一次”改革培训会、调度会，总结阶段性改革成效，细化重点攻坚任务，压实各部门监管主体责任，持续推动涉企行政执法检查工作向规范化、数字化、精准化迭代升级。

（三）联查减负成效明显

坚持清单化管控、组团式联查，先后编制联查清单32份、联查计划99份，梳理规范全县涉企行政检查清单204项；分领域制定轻微违法免罚、轻罚清单，明确不予行政处罚107项，减轻行政处罚14项，不予实施行政强制措施42项。自“综合查一次”改革实施以来，全县累计组织跨部门联合检查800余次，减少单独入企检查1600余次，企业年均迎检频次下降68%；全县各执法单位累计办理不予处罚、减轻处罚案件416件，减免罚没款128.7万元，有效降低了企业多头迎检，反复备检的时间、人力与经济成本，为企业聚焦生产经营、项目建设、技改扩能释放了空间。

（四）数字监管全程覆盖

以省级行政执法综合管理监督平台为载体，将涉企检查全流程纳入线上闭环管理，落实线上发起任务、事前流程备案、全程痕迹留存的约束机制。依托省级平台常态化开展线上智能核查，重点核验涉企检查信息录入完整度、扫码亮证执行率、入企事前备案率，实现执法行为全程可追溯、监管数据量化可分析、突出问题靶向可整改，构建数字化监管格局。

二、存在的问题

（一）政策传导不够到位

县司法局分发的千余份《淮南市“综合查一次”改革常见问题解答》手册，多数执法单位仅内部存档传阅，未按要求面向所辖企业开展上门宣讲、精准解读。调研发现，受访企业负责人及行政人员大多对“综合查一次”联合检查模式、扫码入企流程、执法事项清单、惠企减负政策及维权渠道等核心内容了解不够，出现改革政策“滞留部门、难达厂区”的现象，政策红利未得到全面有效转化。

（二）数字监管执行弱化

“扫码入企”等数字化监管制度落实不到位，部分执法人员仍沿用传统线下检查模式，未通过省级监管平台发起检查任务，未落实现场亮证扫码要求，线上备案、全程留痕等要求流于形式。数字化监管高效集成的优势未能充分发挥，无序入企、隐形检查等问题尚未根治。

（三）联合执法能力不足

基层执法人员对联合检查流程、事项清单边界、柔性执法规则掌握不熟练，执法培训与现场实操脱节，尤其难以适配新能源、智能制造等新兴工业企业的精细化监管需求。多部门组团联查过程中，部分执法单位及外聘专家的整改要求存在分歧，企业同一生产环节被提出多套整改意见，降低了联合执法公信力，额外增加了企业经营成本，违背了联合检查为企业减负增效的初衷。同时，执法现场仅下达整改通知书，缺乏后续跟踪督办、复查核验，造成部分问题长期悬空、反复反弹，留有隐患，“检查—整改—督办—销号”全流程监管未落实。

（四）执法监管方式僵化

部分基层执法人员存在“怕担责、避风险”的保守心态，执法过程中机械套用法条，缺乏实地研判、分类处置和精准施策意识，存在简单化、“一刀切”等问题。域内个别企业发生事故后，未区分企业行业类型、风险及信用等级，对所辖企业开展全覆盖突击排查，过度扩大排查范围，影响守规守信、无风险企业正常生产。

三、对策建议

（一）坚持高位统筹推进

“综合查一次”改革涉及多部门联合参与，涉及责任履行，涉及利益调整。所以，应把它作为当前优化营商环境的重要举措，作为“一把手”工程推动。县政府应成立工作专班，集中精力全面统筹协调推进改革工作中的重点任务和难点堵点问题。明确工作专班办公室负责清单梳理、规则审核、计划会审、执法监督、改革评估等专项工作。加大年度法治政府建设考核权重，侧重于“综合查一次”改革制度落实；优化营商环境评价指标体系。建立周报告、月调度、季督导机制。定期召开全县专项工作推进会，常态化研判改革工作推进成效，通报问题短板、部署阶段性重点任务，确保改革方向不偏、力度不减、标准不降，进度不慢。

（二）抓实政策宣传解读

组织工作人员对全县规上企业、专精特新企业、高新技术企业开展逐户上门宣讲，配套发放政策明白卡、扫码操作流程图，实现重点企业政策解读全覆盖。依托政企座谈会、干部包保走访、改革政策专场宣讲会、政务公众号、短视频等平台载体，宣讲推送“综合查一次”改革内容，确保企业管理层、经办人员全面掌握联合检查、扫码登记、异议申诉等要领。在县司法局搭建线上一体化咨询诉求平台，设立改革专项咨询窗口，开通涉企执法问题线上一键反馈通道，企业遇到执法监管异议问题可随时举报，由专班办公室第一时间核查处置。

（三）提升执法监管能力

编制《寿县涉企综合联合检查裁量规范》，统一全县执法标准，从源头根治多部门执法标准不一、整改意见冲突等问题。搭建行业专家人才库，组建“执法骨干+行业技术专家”联合检查队伍。优化行政执法培训课程体系，打破单一教学模式，实现理论培训与现场教学相结合。围绕我县新能源汽车配套、高端装备制造、新一代信息技术、农产品加工四大主导产业，增设相应的行业规范、专业技术标准专项培训；各执法部门要各自开展全员执法监管轮训，县工作专班要组织跨部门联合执法模拟演练，推动理论培训成果全面转化为现场实操能力。

（四）创新分类监管模式

专班办公室依托省级行政执法综合管理监督平台，建立常态化线上巡检机制，动态筛查违规执法情况，对未线上报备、未扫码亮证、无事前备案的违规入企行为通报预警，下达限期整改通知书。拓展非现场监管应用场景，推动“互联网+监管”平台与各行业业务系统数据互联互通，综合运用远程监控、无人机巡检、大数据风险分析研判等数字化手段开展远程核查，最大限度减少现场检查。定期梳理企业高频共性问题，组织编制分行业合规指导建议书，实现从事后查处向事前帮扶转变。实行差异化监管，依托企业信用记录、日常检查结果、隐患整改情况，划分企业风险、信用等级。对守信、低风险企业降低抽查频次；对高风险、失信企业实施重点靶向监管直至责令停工停产，倒逼企业规范生产经营。完善涉企行政执法容错纠错机制，明确执法人员精准监管、柔性履职的免责情形，打消执法人员怕担责、避风险的心态。细化企业轻微违法免罚、轻罚清单适用边界，实现执法监管有力度、政务服务有温度。