为加快培育新质生产力、壮大新兴产业集群，根据县委《关于转发〈政协寿县委员会2026年工作要点〉的通知》（寿发〔2026〕3号）精神以及县政协年度协商工作计划安排，由县政协主席李琼牵头，成立专题调研组，围绕“实施培优促强扶大工程，培育壮大寿县新兴产业”议题开展专题调研，深入县经开区、重点乡镇实地走访企业，开展问卷调查，赴合肥市长丰县、江苏省如皋市考察学习，借鉴先进经验，于7月21日召开县政协十七届三十一次常委会议进行充分协商，形成建议案。具体如下：

一、基本情况

自2025年实施“培优促强扶大”工程以来，我县快速构建“政府主导、园区主战、各方协同”的推进体系，新兴产业发展呈现规模扩张、动能增强的良好态势。

一是产业规模持续攀升。2025年全县规上工业企业390家，工业增加值同比增长18.8%；战新企业126家、产值98亿元，增幅25%。新能源汽车零部件省级特色产业集群集聚企业136家，其中，规上工业企业101家，其产值占全县规上工业总产值的46.8%。全县高新技术企业147家、专精特新企业81家（含国家级“小巨人”2家）、科技型中小企业351家，产业基础不断夯实。

二是产业布局持续优化。以县经开区为核心，形成“首位引领、多元支撑”的产业格局，园区规上工业企业234家，占全县规上工业企业的60%以上，其中，新能源汽车零部件、高端装备、新材料三大主导产业占比超70%。累计引进新能源汽车及零部件项目170余个、总投资超770亿元；蔚来电驱动及整车二期、拓普、科博达等龙头项目相继落地。2025年引进省外资金126亿元，产业集聚承载能力持续提升。

三是创新赋能持续增强。县经开区获批省级制造业数字化转型示范园区，建成国家级5G工厂4家、先进级智能工厂6家、省级及以上绿色工厂19家，拥有省、市级科创平台54个。2025年规上高新产业增加值增速43.8%，技术合同成交额超18亿元。新兴产业发展基金、政银企对接融资等金融赋能举措落地见效。

四是服务体系持续完善。出台了《寿县制造业培优促强扶大工程实施方案》，建立了金融、人才、市场、创新、要素五项为企服务机制，全年高频次入企走访2900多人次，全闭环处置企业诉求181件，诉求办结率100%。动态培育优质企业梯队，新增亿元以上工业企业17家、5亿元以上2家、10亿元以上1家，32家企业入选全市百强。

二、存在问题

尽管寿县新兴产业发展态势良好，但影响新兴产业高质量发展的深层次矛盾依然存在，“集群效应不足、大而不强”等问题较为明显，亟待破局突围。

一是产业链竞争力不强。园区内中小企业多处于来图加工、代工的中低端环节，自主技术、核心专利偏少，产品附加值低，受主机厂成本压降冲击大，产业链竞争力弱。同时，新能源汽车等产业链本地化配套薄弱，电芯正极材料、汽车芯片等核心部件高度依赖外供，蔚来等链主企业本地配套率不足30%，龙头带动、集群联动效应未能充分释放。

二是科创成果转化不畅。校企合作仍停留在单一技术转让层面，且多为短期技术交易，缺乏长期共建、联合攻关、成果孵化等深度合作机制。高校前沿成果与本地企业急需的低成本工艺改进的现实需求错位，企业对接意愿不强，成果转化不畅，创新对产业升级的实质性支撑不力。

三是产业生态培育不足。建设用地指标紧张，存量土地盘活难度大，部分优质项目落地受限。中小企业抵押物不足、信用评级低，“融资难、融资贵”尚未根本缓解。园区物流仓储、生活配套相对滞后，综合运营成本高于周边区域10%以上。同时，检验检测、知识产权、技术咨询、上市辅导等生产性服务短缺，企业全周期培育服务体系尚不健全。

三、工作建议

紧扣发展新质生产力核心要求，立足寿县产业基础与现实短板，聚焦“培优夯基、促强补链、扶大聚能”三大方向，靶向施策、精准发力，全面推动新兴产业提质增效。

（一）梯度培优，厚植企业成长沃土

围绕中小微企业全生命周期成长规律，分类建档、精准滴灌，着力夯实产业发展根基，构建“微成长、小升高、大变强”的梯度培育格局。

1.健全分级培育机制。抓好《2026年全县工业企业扶优育强行动计划》落实，围绕营收增速、研发投入、数字化转型等核心指标，精准遴选60家以上高成长性企业建立梯度培育库。按照“创新型中小企业、高新技术企业、专精特新企业”成长路径，实施分类建档、动态管理、梯队培育。针对不同发展阶段企业制定差异化扶持政策：对年营收5000万元以下中小微企业，重点支持设备更新、扩规稳产、专利申报；对5000万元至5亿元成长型企业，重点支持建设市级研发中心、开展产学研合作；对5亿元以上骨干龙头企业，重点支持争创国家级“小巨人”和单项冠军，畅通优质企业进阶通道。

2.深入推进数智转型。持续推进制造业数字化、智能化、绿色化转型，支持中腾汽车、能启电气等行业标杆企业打造智能工厂、数字化车间。分行业开展数字化转型示范观摩，复制推广“机器换人”“零地技改”等成熟模式，以点带面推动全行业提档升级。加快国家级5G工厂、先进级智能工厂培育，力争2027年实现规上工业企业数字化改造全覆盖，争创省级智能工厂、数字化车间15家以上，以数字化赋能传统产业转型升级，全面提升制造业智能化生产、精细化管理水平。

3.精准激活要素潜能。抢抓合肥都市圈要素市场化配置改革试点机遇，深化“亩均论英雄”综合评价，对纳入市级的A类企业优先保障用地、用能需求。加大闲置用地、低效用地清理盘活力度，推行工业用地“标准地”改革及20—30年弹性出让制度，降低企业落地投产初始成本。放大亿元新兴产业发展基金杠杆效应，完善政银企常态化对接机制，创新设立中小企业应急转贷基金，推广“科技贷”“供应链金融”等金融产品，适度提高知识产权质押融资补贴比例，有效破解中小企业融资难题。

（二）龙头促强，锻造链式发展引擎

聚焦骨干企业核心竞争力提升，以龙头企业为牵引，以科技创新为内核，以补链强链为抓手，推动产业链从“规模集聚”向“质效跃升”转变，增强产业链韧性与掌控力。

1.聚力培育链主梯队。优选行业前景好、带动能力强、成长空间大的骨干企业，建立“链主企业培育库”，借鉴先进地区企业上市、资本运作、兼并重组培育经验，重点支持利来汽车、达因汽车等骨干企业整合资源、扩大产能、挂牌上市、拓展市场，实现做大做强。借鉴江苏如皋市“链主吹哨、部门报到”先进机制，赋予链主企业产业政策支持建议权、配套企业评选参与权，推动企业向“总部+研发+制造”一体化转型，充分发挥链主企业“榕树效应”，带动上下游配套企业协同发展。

2.科技创新硬核支撑。刚性落实研发费用加计扣除政策，凡研发投入强度超过3%的企业，对超出部分给予政策性奖补。引导高新企业、专精特新企业深耕细分赛道，持续开展技术迭代、产品升级、工艺优化。支持龙头企业联合安徽理工大学、合肥工业大学、中科院合肥物质研究院等高校院所，共建产业研究院、中试基地，重点突破轻量化材料、车规级芯片等“卡脖子”关键技术。大力扶持龙头企业自建研发中心，联动上下游企业组建产学研用创新联合体，持续提升规上工业企业研发机构覆盖率，构建企业自主创新、产学研协同创新的完整体系。

3.精准对接补链强基。围绕新能源汽车零部件等主导产业，系统梳理产业链上下游断点、堵点、弱点，编制“缺链环节清单”与“招商图谱”，实施靶向招商、精准补链。重点攻坚动力电池、智能座舱、车载电子等核心配套项目，持续补齐产业链关键环节。常态化开展链主配套对接活动，搭建本地企业供需对接平台，举办“链主企业配套对接会”，推动蔚来、拓普等链主企业与本土企业建立稳定供应合作关系。力争到2027年，主导产业本地配套率提升至50%以上，每条产业链引进亿元以上补链项目5个以上，切实解决“大树底下不长草”问题。

（三）集群扶大，构筑产业集聚高地

坚持集群化发展方向，以园区为主阵地，以招商为主抓手，以服务为纽带，全面提升产业集聚度与承载力，打造具有区域影响力的新兴产业高地。

1.靶向招商增量提效。紧盯长三角、珠三角产业转移趋势，依托寿县区位优势，聚焦头部企业、链上关键项目，大力开展以商招商、产业链招商、场景招商，持续引进投资规模大、科技含量高、带动能力强的重大新兴产业项目；坚持引资与引智并举，同步引进高端人才、创新团队和优质科创资源。2026年力争引进亿元以上新兴产业项目20个以上，其中10亿元以上重大项目5个以上。同步补齐生产性服务业短板，引进培育检验检测、工业设计、知识产权代理等专业服务机构，构建全方位、专业化、一站式产业服务生态，推动“制造+服务”深度融合。

2.升级平台筑巢引凤。以县经开区为主战场，优化空间布局、产业布局和功能分区，高标准规划建设新能源汽车零部件产业园，持续推进长三角新能源汽车零部件中试基地建设。配套建设标准化厂房、共享实验室、物流配送中心，全力推进项目快速落地、高效投产，实现优质项目“拎包入驻”。统筹推进人才公寓、商业配套、文体等生活设施建设，补齐园区生活性服务业短板，促进产城融合发展，全面提升园区平台承载力、吸引力与集聚力，解决企业“引才难、留才难”问题，全力打造专业化、现代化、高品质产业发展主平台。

3.优化生态营造环境。借鉴长丰县先进经验，组建我县为企服务中心（公益一类事业单位），或通过政府购买服务引入第三方专业机构，提供政策解读、项目申报、上市辅导等专门服务。落实“县领导+部门+园区”三级包保体系，推行“企业诉求清单化管理”与“挂号销号”制度，严格落实“综合查一次”改革措施，除安全生产、环保检查外，相关部门不得随意入企开展一般性检查。加快建设“寿县产业大脑”平台，整合政策申报、供需对接、人才招聘等功能，实现“一网通办、全程网办”，以全周期、精细化、数字化、专业化服务，持续优化亲商安商富商浓厚氛围，为全县新兴产业培优、促强、扶大提供坚实保障。